为进一步贯彻落实江苏省构建惩治和预防腐败体系“5+1”文件精神，根据中共江苏省教育纪工委《关于贯彻〈江苏省预防职务犯罪工作领导小组关于印发〈构建预防职务犯罪人民防线的意见〉等文件的通知〉的意见》（苏教纪工〔2012〕16号）的要求，深入推进以加强惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，从源头上预防、减少和遏制职务犯罪的发生，结合学校实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠师生员工的支持与参与的领导体制和工作机制，突出重点领域和关键环节，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，通过进行风险识别、风险评估、风险监测、风险控制的全程管理工作，逐步建立覆盖全校重点部位和关键环节的预防职务犯罪风险防控机制。坚持把预防职务犯罪风险防控工作与党风廉政建设结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现预防职务犯罪风险防控与各项工作的相互促进和协调发展。进一步优化权力配置，完善各类公开制度，提高权力运行的透明度和公信力，不断提高预防职务犯罪工作科学化、制度化水平。

二、实施范围

预防职务犯罪风险防控工作的重点是学校权力运行的重点部位和关键环节，围绕干部人事、招生录取、基建修缮、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业等七个方面的重要工作事项，开展有针对性的预防职务犯罪风险防控工作。

（一）重要工作事项及有关职能部门

干部人事：组织部、人事处

招生录取：教务处、研究生院、继续教育学院

基建修缮：国有资产管理处、后勤管理处、后勤集团、附属医院

物资采购：国有资产管理处、实验室与设备管理处、后勤管理处、教务处、图书馆、后勤集团、附属医院、职工医院

财务管理：财务处、后勤集团、附属医院、京江学院

科研经费：科学技术与产业处、财务处

校办企业：资产经营管理有限公司

上述各相关职能部门和单位，要结合在各项重要工作中所承担的主要管理职能，梳理工作职权，明确工作职责，规范工作流程，查找该工作的职务犯罪风险点，制定防控措施，完善防控制度。

（二）各学院

各学院的预防职务犯罪风险防控工作，主要结合七个方面重要工作在学院工作中的延伸，围绕经费使用、人才引进、教师职称评定、研究生推免（复试）工作、学生评奖评优等涉及师生利益的重要工作事项进行。

三、组织领导与责任落实

学校成立由范明、袁寿其同志任组长，许化溪同志任副组长，党办、校办、纪委办（监察处）、组织部、宣传部、人事处、工会等部门主要负责同志为成员的预防职务犯罪工作领导小组，下设办公室，挂靠纪委办，办公室主任由闵昉同志兼任。

各相关部门、学院党政主要领导作为本单位党风廉政建设第一责任人，对本部门、本学院的预防职务犯罪风险点排查防控工作负总责。要从梳理和完善日常工作流程入手，进一步加强规章制度的建设，完善内部管理程序和自我监督机制。

四、工作步骤和时间安排

（一）动员部署阶段（2012年12月20日至12月31日）

学校召开预防职务犯罪风险点排查防控工作动员大会，部署预防职务犯罪风险点排查防控工作。

各相关职能部门、学院向预防职务犯罪工作办公室报送本部门、本学院职务犯罪风险点排查防控工作的负责人、具体工作人员名单及联系方式。

（二）梳理职权阶段（2013年1月4日至1月20日）

各相关部门、学院按照权责一致的要求，针对各项重要工作，组织全体工作人员全面梳理各类职权，明确职权的名称、内容、行使主体和制度依据、监督制约机制等，在此基础上，针对每一项重要工作，绘制“工作流程图”。

（三）查摆分析阶段（1月21日至3月15日）

根据“工作流程图”，针对权力运行风险和重要工作环节，认真梳理岗位职责、各项管理规章制度，按照“排细、列全、析深、议透”的要求，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。

在查找风险点的基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行自评（划分方法见附件1）。

（四）制定措施阶段（3月18日至3月29日）

针对职务犯罪风险点和风险等级，各有关职能部门、学院要认真研究、制定具体管用的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度，并重点抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部和工作人员风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。

防控措施制定后，各相关部门、学院应广泛征求群众意见，并填写《江苏大学预防职务犯罪风险点排查表》（附件2），报送校预防职务犯罪工作办公室。

（五）检查整改阶段（4月1日至4月20日）

学校根据各部门、学院报送的材料，组织有关专家和部门领导对各重要工作事项的风险点、风险级别和防控措施进行审核，各有关部门、学院按照审核意见进行修改完善。

要着重做好防控措施的落实工作，对因思想认识不到位而引发的风险点，要加强针对性教育；对因制度空白或内部规范不到位而引发的风险点，要完善相关规章制度；对因监督机制滞后而引发的风险点，要完善监督体系。

学校将对预防职务犯罪风险点的防控工作进行检查，督促整改，不断提高防控工作成效。

五、工作要求

（一）高度重视，明确要求。各相关部门、学院要把预防职务犯罪风险点排查防控工作作为一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，认真组织实施。党政领导班子及其成员要以身作则，严格按照各阶段的时间安排，周密部署，确保预防职务犯罪风险点排查防控工作的各项要求能够落到实处。

（二）加强指导，有序推进。学校预防职务犯罪工作办公室要加强对各部门开展预防职务犯罪风险点排查防控工作的指导、督促和检查，确保各项工作有序推进。

（三）狠抓落实，务求实效。各相关部门、学院要将预防职务犯罪风险点排查防控工作与本部门的管理工作相结合，与落实党风廉政建设责任制相结合，要在规范管理、防范风险、预防职务犯罪等方面取得实效。

附件：1．江苏大学预防职务犯罪风险等级划分方法

2．江苏大学预防职务犯罪风险点排查表